教育部職業(yè)教育與成人教育司

　　過去的2021年，是職業(yè)教育發(fā)展史上具有里程碑意義的一年，主要標(biāo)志是黨中央、國務(wù)院召開了全國職業(yè)教育大會。這次大會，立足“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點，高度評價了我國職業(yè)教育的戰(zhàn)略地位，全面總結(jié)了我國職業(yè)教育的重大成就，系統(tǒng)梳理了我國職業(yè)教育的成功經(jīng)驗，科學(xué)分析了我國發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的歷史機遇，全面部署了發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的政策舉措。讓我們倍感振奮的是，習(xí)近平總書記對職業(yè)教育工作作出重要指示強調(diào)，在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中，職業(yè)教育前途廣闊、大有可為，要求我們深化產(chǎn)教融合、校企合作，深入推進育人方式、辦學(xué)模式、管理體制、保障機制改革，加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，培養(yǎng)更多高素質(zhì)技術(shù)技能人才、能工巧匠、大國工匠。習(xí)近平總書記的重要指示，極大鼓舞了各地和職教戰(zhàn)線抓住機遇、乘勢而上、直面挑戰(zhàn)、克難奮進的決心和信心。全國18個?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團相繼召開職業(yè)教育大會，結(jié)合各地實際對新階段工作作出部署?？梢哉f，職業(yè)教育百花齊放、百舸爭流的局面已經(jīng)形成，穩(wěn)步發(fā)展的良好態(tài)勢逐漸呈現(xiàn)。

　　2022年，是職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)、改革攻堅的關(guān)鍵年。我們將深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于職業(yè)教育工作的重要指示和全國職業(yè)教育大會精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持面上推進和重點突破相結(jié)合，聚焦“提高質(zhì)量、提升形象”這兩大任務(wù)，落實好“三個文件”，突破“五大重點”，努力把習(xí)近平總書記對職業(yè)教育“大有可為”的殷切期待轉(zhuǎn)化為職教戰(zhàn)線“大有作為”的生動實踐，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開。

　　一、關(guān)于兩大任務(wù)

　　第一大任務(wù)：提高質(zhì)量。改革開放40多年來，職業(yè)教育沿著規(guī)模與內(nèi)涵兩個維度同時發(fā)展，走過了三個階段，也就是：上世紀80年代的中等職業(yè)教育恢復(fù)與發(fā)展階段、上世紀90年代的規(guī)模穩(wěn)定與內(nèi)涵初建階段、21世紀以來的體系初步形成與內(nèi)涵全面深化階段。在“十四五”時期國家建設(shè)高質(zhì)量教育體系的進程中，職業(yè)教育是短板，更是關(guān)鍵。習(xí)近平總書記對職業(yè)教育工作作出的重要指示，已經(jīng)明確了職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的基本方向和行動指南。孫春蘭副總理在全國職業(yè)教育大會上近40次提到“質(zhì)量”一詞，強調(diào)要“牢牢把握教育質(zhì)量生命線”“牢牢把住質(zhì)量關(guān)”“提升人才培養(yǎng)質(zhì)量”。我們要從類型特色、產(chǎn)教融合、校企合作、教學(xué)改革、打造品牌等方面，抓實抓好現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的具體舉措，切實提高職業(yè)教育的質(zhì)量。

　　第二大任務(wù)：提升形象。形象是職業(yè)教育綜合發(fā)展的外在顯示，是職業(yè)教育自身發(fā)展水平以及社會對職業(yè)教育認可度的集中反映?！疤嵘蜗蟆本褪且谔岣哔|(zhì)量的基礎(chǔ)上，改變社會對職業(yè)教育的刻板印象，增強職業(yè)教育的吸引力，讓學(xué)生家長選擇職業(yè)教育，讓用人單位依靠職業(yè)教育，逐步形成“上學(xué)選職業(yè)學(xué)校、技能提升找職業(yè)學(xué)?！钡纳鐣諊?，樹立職業(yè)教育的好口碑。

　　總之，就是一句話，要讓職業(yè)教育“有學(xué)頭、有盼頭、有奔頭”。

　　二、關(guān)于“三個文件”

　　黨的十九大以來，黨中央、國務(wù)院推出了一系列職業(yè)教育改革發(fā)展的重大舉措，主要集中在三個文件里。一是《國家職業(yè)教育改革實施方案》，二是《職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動計劃（2020—2023年）》，三是《關(guān)于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》。這三個文件的內(nèi)在邏輯，就是從深化改革到提質(zhì)培優(yōu)，再到高質(zhì)量發(fā)展，既相互銜接，又逐級遞進，明確了“十四五”期間職業(yè)教育改革發(fā)展政策框架。今年，我們把狠抓落實作為頭等大事，一方面，健全部、省、校協(xié)同推進機制，細化分工、建好臺賬，將責(zé)任傳導(dǎo)到職教戰(zhàn)線的“神經(jīng)末梢”，把改革任務(wù)落細落小落地；另一方面，加強激勵引導(dǎo)、強化制度保障，充分調(diào)動各方面積極性、主動性、創(chuàng)造性，擴大發(fā)展職業(yè)教育的總體效應(yīng)。

　　一是堅持不懈抓好《國家職業(yè)教育改革實施方案》落實。這個文件是由國務(wù)院印發(fā)，主要提出了一系列解決長期制約職業(yè)教育發(fā)展體制機制難題的政策措施，明確了深化職業(yè)教育改革的路線圖。我們將堅持加強部門溝通、加大制度供給，逐個疏通制約職業(yè)教育改革的深層次障礙，逐項落實“職教20條”提出的各項任務(wù)。

　　二是強力推進《職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動計劃（2020—2023年）》落細落小。這個文件由國務(wù)院職業(yè)教育部際聯(lián)席會議九部門聯(lián)合印發(fā)。我們將壓實地方和學(xué)校主體責(zé)任，指導(dǎo)各地各校落實好承接的任務(wù)和項目，對執(zhí)行情況進行績效評價，并作為考核省級政府履行教育職責(zé)和遴選職業(yè)教育領(lǐng)域新一輪重大改革試點項目的重要參考。

　　三是創(chuàng)新機制推動《關(guān)于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》落地生根。這個文件是中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的全國職教大會配套文件，主要從鞏固職業(yè)教育類型定位出發(fā)，對接教育強國建設(shè)和《中國教育現(xiàn)代化2035》的總要求，對建設(shè)高質(zhì)量職業(yè)教育體系作出總體安排。我們將一方面壓實地方主責(zé)，提出定量定性相結(jié)合指標(biāo)，確保國家職業(yè)教育改革精神不衰減、不走樣；另一方面，深化和擴大部省共建職教高地，激發(fā)地方改革活力，逐步形成“一省一策”“一市一策”“一縣一策”“一校一策”的工作格局，并及時把地方出臺的好政策、形成的好經(jīng)驗，提煉轉(zhuǎn)化為制度規(guī)范。

　　三、關(guān)于“五大突破”

　　第一項突破：推動職業(yè)本科教育穩(wěn)中有進。全國職教大會后，職業(yè)本科教育“是什么”“怎么辦”“辦成什么樣”成為職教戰(zhàn)線和全社會關(guān)注的熱點。我們認為，發(fā)展職業(yè)本科教育是教育外部需求和內(nèi)部需要共同作用的必然結(jié)果，既是滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對高層次技術(shù)技能人才的需要，又是回應(yīng)廣大人民群眾對高質(zhì)量就業(yè)和教育的需求，也是順應(yīng)世界職業(yè)教育和高等教育發(fā)展趨勢。今年，我們將落實好習(xí)近平總書記“穩(wěn)步發(fā)展職業(yè)本科教育”的指示和孫春蘭副總理的高起點、高標(biāo)準、高質(zhì)量要求，重點抓三件事。一是強化頂層設(shè)計。制定指導(dǎo)意見，明確職業(yè)本科教育的辦學(xué)定位、發(fā)展路徑、培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)方式、辦學(xué)體制，引導(dǎo)學(xué)校在內(nèi)涵上下功夫，提升辦學(xué)質(zhì)量。二是科學(xué)設(shè)置。完善職業(yè)本科學(xué)校設(shè)置標(biāo)準和專業(yè)設(shè)置辦法，支持符合條件的國家“雙高計劃”建設(shè)單位獨立升格為職業(yè)本科學(xué)校，支持符合產(chǎn)教深度融合、辦學(xué)特色鮮明、培養(yǎng)質(zhì)量較高的?？茖哟胃叩嚷殬I(yè)學(xué)校，升級部分專科專業(yè)，試辦職業(yè)本科教育。三是打造示范標(biāo)桿。以部省合建方式“小切口”“大支持”，遴選建設(shè)10所左右高水平職業(yè)本科教育示范學(xué)校，打造標(biāo)桿、提振信心、改變形象、趟出路子。目前全國專升本的比例已達20%，下一步我們將力爭讓更多的職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生接受高質(zhì)量的職業(yè)本科教育。

　　第二項突破：推進中等職業(yè)教育多樣化發(fā)展。教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈全鏈條離不開中等職業(yè)教育；現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，需要中等職業(yè)教育更好地發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。沒有哪個國家，沒有中職就能發(fā)展好高職的。當(dāng)前，中職教育主要存在辦學(xué)定位不適配，辦學(xué)規(guī)模大而不強，辦學(xué)條件缺口大等問題。針對這些問題，今年我們著重抓四件事。一是調(diào)整定位。中等職業(yè)教育是職業(yè)教育的起點而不是終點，推動中職學(xué)校多樣化發(fā)展，從單純“以就業(yè)為導(dǎo)向”轉(zhuǎn)變?yōu)椤熬蜆I(yè)與升學(xué)并重”，抓好符合職業(yè)教育特點的升學(xué)教育，在保障學(xué)生技術(shù)技能培養(yǎng)質(zhì)量的基礎(chǔ)上，加強文化基礎(chǔ)教育，擴大貫通培養(yǎng)規(guī)模，打開中職學(xué)生的成長空間，讓中職學(xué)生就業(yè)有能力、升學(xué)有優(yōu)勢、發(fā)展有通道，這既是黨和政府的要求，也是人民群眾的迫切期望，更是產(chǎn)業(yè)發(fā)展對人才層次高移的現(xiàn)實需要。二是優(yōu)化布局。通過撤銷、合并、轉(zhuǎn)型、托管、土地置換、集團辦學(xué)等措施，整合“空、小、散、弱”學(xué)校，優(yōu)化中職教育的布局結(jié)構(gòu)。三是落實達標(biāo)。會同相關(guān)部門實施“中職學(xué)校辦學(xué)條件達標(biāo)工程”，全面核查中職學(xué)?；巨k學(xué)條件，實現(xiàn)2023年學(xué)校教學(xué)條件基本達標(biāo)。四是培育示范。會同相關(guān)部門實施“優(yōu)質(zhì)中職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計劃”，集中力量建成一批具有示范引領(lǐng)作用的優(yōu)質(zhì)中等職業(yè)學(xué)校和品牌專業(yè)，示范帶動中職教育質(zhì)量總體提升。我們想通過這些工作，用3到5年時間，建成1000所左右的國家級優(yōu)質(zhì)中職學(xué)校，示范帶動中職教育整體管理規(guī)范、質(zhì)量合格，引導(dǎo)學(xué)生家長理性選擇。

　　第三項突破：使“職教高考”成為高職招生主渠道?？荚囌猩菭縿勇殬I(yè)教育改革的“牛鼻子”，是優(yōu)化類型定位、暢通學(xué)生升學(xué)通道的關(guān)鍵。自2013年教育部印發(fā)《關(guān)于積極推進高等職業(yè)教育考試招生制度改革的指導(dǎo)意見》以來，山東、江蘇、江西、四川、重慶、福建、安徽等地已經(jīng)對“職教高考”進行了試點，取得了良好的效果和經(jīng)驗。今年，我們將在總結(jié)地方實踐經(jīng)驗基礎(chǔ)上，完善“職教高考”的頂層設(shè)計，更好地發(fā)揮“指揮棒”的作用。重點做好三件事：一是加強考試制度和標(biāo)準建設(shè)，確保考試嚴謹有序、安全規(guī)范、公平公正。二是優(yōu)化“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”結(jié)構(gòu)比例和組織方式，為學(xué)生接受高等職業(yè)教育提供多種入學(xué)方式和學(xué)習(xí)方式。三是擴大職業(yè)本科、職業(yè)?？茖W(xué)校通過“職教高考”招錄學(xué)生比例，使“職教高考”成為高等職業(yè)教育招生，特別是職業(yè)本科學(xué)校招生的主渠道。推動建立省級統(tǒng)籌、綜合評價、多元錄取的“職教高考”制度，改善學(xué)生通過普通高考“千軍萬馬過獨木橋”的問題，中考分流壓力和“教育焦慮”得到有效緩解，職業(yè)教育中高本一體化培養(yǎng)模式基本形成。

　　第四項突破：推動職業(yè)教育數(shù)字化升級。教育數(shù)字化既是大勢所趨，又是當(dāng)務(wù)之急，給職業(yè)教育的變軌超車帶來了歷史機遇。我們將在前期工作基礎(chǔ)上，在教育部總體布局下，按照“需求牽引、應(yīng)用為王、成熟先上、技術(shù)保障”工作原則，以平臺升級、資源開發(fā)為內(nèi)容，以條件硬化、應(yīng)用優(yōu)化、質(zhì)量強化為目標(biāo)，促進職業(yè)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型整體躍升。一是建設(shè)職業(yè)教育數(shù)字化“1+5”體系，即職業(yè)教育決策大腦系統(tǒng)和決策支持中心、專業(yè)教學(xué)資源中心、精品在線開放課程中心、虛擬仿真實習(xí)實訓(xùn)中心、職業(yè)學(xué)校治理能力提升中心，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型整體驅(qū)動教學(xué)模式和治理方式變革。二是持續(xù)開發(fā)優(yōu)質(zhì)數(shù)字教學(xué)資源，構(gòu)建國家、省、校三級資源庫互為補充、使用廣泛的應(yīng)用體系，繼續(xù)面向量大面廣的專業(yè)課分級遴選一批在線開放課程，推動建設(shè)數(shù)字化、融媒體教材，加快虛擬仿真實訓(xùn)基地建設(shè)，啟動職業(yè)學(xué)校信息化標(biāo)桿學(xué)校建設(shè)試點，不斷夯實職業(yè)教育信息化工作基礎(chǔ)，服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

　　第五項突破：打造職業(yè)教育內(nèi)涵建設(shè)工作閉環(huán)。內(nèi)涵建設(shè)是職業(yè)教育實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的根本要求和必然路徑，今年重點抓四件事：一是加強標(biāo)準建設(shè)，發(fā)布《職業(yè)教育專業(yè)目錄（2021年）》配套的專業(yè)簡介、教學(xué)標(biāo)準、公共基礎(chǔ)課程標(biāo)準、實訓(xùn)教學(xué)條件建設(shè)標(biāo)準和崗位實習(xí)標(biāo)準，指導(dǎo)學(xué)校創(chuàng)新德技并修育人機制，落實好立德樹人任務(wù)。二是優(yōu)化專業(yè)布局，指導(dǎo)各地制訂本區(qū)域“十四五”期間職業(yè)院校專業(yè)布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整方案，擴大制造業(yè)等重點領(lǐng)域，家政、養(yǎng)老、托育等民生緊缺專業(yè)設(shè)置及人才培養(yǎng)規(guī)模。三是健全質(zhì)量保障體系，引導(dǎo)和支持學(xué)校全面建立常態(tài)化的教學(xué)工作診斷與改進制度，完善政府督導(dǎo)評估制度，在評估指標(biāo)上突出職業(yè)教育特色，在評估結(jié)論上強化職業(yè)教育社會貢獻。四是深入落實《職業(yè)學(xué)校學(xué)生實習(xí)管理規(guī)定》，指導(dǎo)各地制訂具體實施方案，開展實習(xí)專項治理，提高實習(xí)管理信息化水平，對違規(guī)行為嚴肅處理。