搶抓機遇 擔當使命 加快發(fā)展 為向國家中心城市邁進而努力奮斗 

——在中國共產(chǎn)黨鄭州市第十一次代表大會上的報告

（二○一六年九月二十五日）

                                           馬 懿

同志們：
    現(xiàn)在，我代表中國共產(chǎn)黨鄭州市第十屆委員會向大會作報告。
    這次大會的主題是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入學(xué)習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，全面總結(jié)市十次黨代會以來的工作，明確未來五年的主要任務(wù)，動員全市各級黨組織、廣大黨員和干部群眾，搶抓機遇，擔當使命，加快發(fā)展，為率先在全省全面建成小康社會、加快現(xiàn)代化進程、向國家中心城市邁進而努力奮斗。

    一、過去五年工作回顧
    市十次黨代會以來，市委認真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入學(xué)習習近平總書記系列重要講話精神，團結(jié)帶領(lǐng)全市人民，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，牢牢把握“三大一中”戰(zhàn)略路徑，突出“三大主體”工作，堅持開放創(chuàng)新雙驅(qū)動，凝心聚力，真抓實干，實現(xiàn)了經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，較好完成了市十次黨代會確定的各項目標任務(wù)。
    （一）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐加快，綜合實力實現(xiàn)新躍升。堅持培內(nèi)與引外并舉，聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，走以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為載體的集約集聚集群發(fā)展路子，保持了經(jīng)濟發(fā)展的良好態(tài)勢。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2010年的3.1︰54.5︰42.4調(diào)整為2016年上半年的2.1︰46.5︰51.4，實現(xiàn)了第三產(chǎn)業(yè)超過第二產(chǎn)業(yè)、工業(yè)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)超過傳統(tǒng)資源型高耗能產(chǎn)業(yè)兩大標志性轉(zhuǎn)型。2015年全市生產(chǎn)總值完成7315.2億元，比2010年增長70.2%，年均增長11.2%，高于全國、全省3.4和1.6個百分點，經(jīng)濟總量在全國省會城市中由第8位前移至第7位，占全省比重由17.5%提高到19.5%；地方財政一般公共預(yù)算收入完成942.9億元，是2010年的2.4倍，年均增長19.5%，總量在全國省會城市中由第7位前移至第6位，占全省比重由28%提高到31.3%。在中國社會科學(xué)院評價的全國城市綜合競爭力排名前移至第17位。
    （二）新型城鎮(zhèn)化成效顯著，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展開創(chuàng)新局面。城鄉(xiāng)建設(shè)全面提速，市縣兩級城市建成區(qū)面積凈增220平方公里，全市城鎮(zhèn)化率由2010年的63.6%提高到2015年的69.69%。暢通鄭州工程深入實施，大“井字+環(huán)線”快速骨干路網(wǎng)基本形成，城市軌道交通1、2號線一期建成運營，“兩環(huán)三十一放射”、十條市域快速通道等一批重大交通道路工程基本完工。大棚戶區(qū)改造加速推進，群眾的居住和生產(chǎn)生活環(huán)境得到改善?！叭壢悺北忝穹?wù)中心體系初步形成，城市功能不斷完善，城市品位不斷提升?；A(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)不斷向農(nóng)村延伸，城鄉(xiāng)一體化進程明顯加快。生態(tài)水系、生態(tài)廊道建設(shè)和生態(tài)環(huán)境治理力度加大，順利通過國家園林城市、國家衛(wèi)生城市復(fù)審，榮獲國家森林城市稱號。
    （三）航空港實驗區(qū)建設(shè)全面推進，對外開放實現(xiàn)新跨越。搶抓“一帶一路”戰(zhàn)略機遇，大力實施開放帶動戰(zhàn)略，鄭州航空港實驗區(qū)、中國（鄭州）跨境電子商務(wù)綜試區(qū)、河南自貿(mào)試驗區(qū)先后獲得國家批復(fù)、啟動建設(shè)。航空港實驗區(qū)“三年打基礎(chǔ)”目標全面實現(xiàn)，機場二期建成投用，米字形高鐵網(wǎng)加快建設(shè)，國際陸港功能不斷完善，“四港一體”多式聯(lián)運體系初步形成。各類海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)和口岸建設(shè)成效明顯，成為全國擁有商品口岸最多的內(nèi)陸城市，跨境電子商務(wù)和鄭歐班列的運行機制、經(jīng)營規(guī)模保持全國領(lǐng)先水平。招商引資、外經(jīng)外貿(mào)實現(xiàn)跨越式增長。上海合作組織政府首腦（總理）理事會第十四次會議、國際少林武術(shù)節(jié)、黃帝故里拜祖大典等國際性活動提升了鄭州的國際影響力。
    （四）改革創(chuàng)新持續(xù)突破，內(nèi)生發(fā)展動力得到新增強。堅持以改革破瓶頸、創(chuàng)優(yōu)勢、增活力，大力推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。持續(xù)推進以“五單一網(wǎng)”為重點的行政審批制度改革，政務(wù)環(huán)境不斷優(yōu)化。深化城鄉(xiāng)規(guī)劃土地建設(shè)管理“六統(tǒng)一”改革、投融資體制改革，政府性資源配置的市場化程度進一步提升。推行組團新區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理機構(gòu)與行政區(qū)域套合制度改革，“小政府、大服務(wù)”管理體制初步形成。深化金融支持小微企業(yè)制度創(chuàng)新、財稅體制改革、國有企業(yè)改革，市場主體活力得到進一步釋放。鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)成為國家戰(zhàn)略。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合體建設(shè)、“智匯鄭州?1125聚才計劃”加快推進，研發(fā)平臺和科技型企業(yè)的規(guī)模、層次明顯提升，國家專利審查協(xié)作河南中心、國家技術(shù)轉(zhuǎn)移鄭州中心、中科院過程所鄭州分所等一批國家級功能平臺和科研機構(gòu)成功落地，科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率由55%提高到60%。
    （五）依法治市深入實施，民主法治建設(shè)取得新進步。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一。認真落實中央和省委關(guān)于加強縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的部署，支持人大依法履行地方國家權(quán)力機關(guān)的職能，推進人民代表大會制度與時俱進。認真落實中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，支持和促進政協(xié)政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政職能的充分發(fā)揮。愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線得到進一步鞏固和發(fā)展，民族、宗教、僑務(wù)、外事等工作取得新進展，工會、共青團、婦聯(lián)等群團建設(shè)不斷加強。深入推進科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法各項建設(shè)，依法治市取得明顯成效。創(chuàng)新基層社會治理，探索建立以網(wǎng)格為載體“堅持依靠群眾推進工作落實”長效機制，基層群眾民主政治參與度、基層矛盾問題化解率、公眾安全感滿意度不斷提升，榮獲全國社會管理綜合治理優(yōu)秀城市稱號。推進軍民深度融合發(fā)展，實現(xiàn)全國雙擁模范城七連冠。
    （六）各項社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，群眾生活質(zhì)量獲得新改善。大力培育和弘揚社會主義核心價值觀，深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，蟬聯(lián)全國文明城市稱號。文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，文化惠民工程、精品工程深入實施，城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系更加完善。實施優(yōu)質(zhì)教育資源、醫(yī)療資源倍增工程，優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋率提高到70%，高等教育和職業(yè)教育蓬勃發(fā)展，片醫(yī)服務(wù)模式基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋。社?！拔咫U合一”市級統(tǒng)籌、保障性住房“三房合一”順利實施，保障水平不斷提升。城鄉(xiāng)就業(yè)持續(xù)擴大，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。群眾收入水平進一步提高，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均可支配收入年均分別增長10.5%和13.2%，貧困人口由24.5萬人減少到3.9萬人。
    （七）從嚴治黨不斷深化，黨的建設(shè)得到新提升。黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習教育深入開展，黨性教育逐步經(jīng)?；?，干部下派歷練、外掛學(xué)習力度加大，黨員干部的思想政治水平和能力素質(zhì)進一步提高，涌現(xiàn)出一大批敢于擔當、敬業(yè)奉獻的優(yōu)秀黨員干部。探索建立經(jīng)濟社會發(fā)展主戰(zhàn)場選拔使用干部制度，圓滿完成縣鄉(xiāng)黨委換屆工作，優(yōu)化了干部結(jié)構(gòu)，樹立了正確用人導(dǎo)向。創(chuàng)新基層組織建設(shè)載體，基層黨組織“分類定級、晉位升級”活動深入開展，縣鄉(xiāng)黨委書記抓基層黨建述職評議考核制度不斷完善，駐村幫扶工作成效明顯，黨員管理、基層黨組織換屆、黨的組織生活得到進一步規(guī)范，城市區(qū)域化黨建、社會化服務(wù)不斷延伸，基層組織建設(shè)得到全面加強。黨風廉政建設(shè)“兩個責任”不斷強化，巡察工作深入開展，“四風”整治持續(xù)深化，始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，嚴厲查處了一批違法違紀案件，黨風廉政建設(shè)和反腐敗體制機制進一步完善。
    同志們，過去的五年，是鄭州發(fā)展史上濃墨重彩的五年，是綜合實力大幅躍升、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化、城鄉(xiāng)面貌顯著改變、開放創(chuàng)新持續(xù)突破的五年，是鄭州在全省全國大局中的地位、影響力和美譽度顯著提升的五年，是群眾獲得感更多、幸福感不斷增強的五年。五年的成就振奮人心、鼓舞人心。成績的取得，是省委、省政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是歷屆市委奠定堅實基礎(chǔ)、全市各級黨組織和干部群眾團結(jié)奮斗的結(jié)果，是社會各界積極參與、大力支持的結(jié)果。在此，我代表十屆鄭州市委，向全市廣大共產(chǎn)黨員和人民群眾，向各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士、各人民團體，向離退休老同志，向在鄭的中直單位、各省屬單位、解放軍和武警官兵，向所有關(guān)心支持鄭州發(fā)展的同志們、朋友們表示崇高的敬意和衷心的感謝！
    過去的五年，全市各級黨員干部講政治、顧大局、依靠群眾、創(chuàng)新探索，在實踐中積累了不少寶貴的經(jīng)驗。一是必須強化政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅持把黨的路線方針政策與鄭州實際相結(jié)合，站位全國全省大局謀劃鄭州發(fā)展，找準定位、勇于擔當，創(chuàng)造性地抓好貫徹落實；二是必須強化科學(xué)務(wù)實的工作態(tài)度，用歷史的、發(fā)展的觀點認識現(xiàn)實中的問題，把握發(fā)展階段特征，抓住關(guān)系鄭州長遠發(fā)展的重大問題，保持定力、持續(xù)發(fā)力、久久為功；三是必須強化改革創(chuàng)新、主動作為的意識，著眼于發(fā)揮好市場與政府“兩個作用”，堅持目標導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，只要有利于鄭州發(fā)展、有利于釋放市場活力、有利于民生改善，都要遵循規(guī)律、主動謀劃、勇于創(chuàng)新，用改革的辦法破解發(fā)展難題，以先行先試的成果不斷積累發(fā)展優(yōu)勢；四是必須強化以人民為中心的發(fā)展思想，堅持人民主體地位，堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，以務(wù)實為民的實際行動凝聚人心、匯聚民力；五是必須強化管黨治黨責任，以黨風帶政風促民風，鞏固和發(fā)展“風正、氣順、心齊、勁足”的良好局面。這些全市干部群眾多年實踐中形成的經(jīng)驗體會，在今后的工作中要進一步堅持和發(fā)揚。
    同時，我們還必須清醒認識到工作中的不足和發(fā)展中的問題。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整正處于新舊動力轉(zhuǎn)換期，經(jīng)濟下行壓力加大，工業(yè)中傳統(tǒng)資源型產(chǎn)業(yè)比重仍然較高，先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的支撐作用還有待提升；城鄉(xiāng)發(fā)展方式粗放、建設(shè)任務(wù)艱巨，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后于城市的快速膨脹，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、“大都市病”問題亟待解決；創(chuàng)新基礎(chǔ)相對薄弱，高層次的科教機構(gòu)和創(chuàng)新型、開放型人才相對不足；大氣污染問題突出，資源環(huán)境約束加??；社會治理和公共服務(wù)事業(yè)存在短板，與群眾生活密切相關(guān)的一些熱點問題還沒有得到很好的解決，維護社會和諧穩(wěn)定的任務(wù)繁重；黨的建設(shè)存在薄弱環(huán)節(jié)，干部作風、能力素質(zhì)與現(xiàn)代化、國際化發(fā)展要求還不相適應(yīng)，部分基層組織還存在軟弱渙散現(xiàn)象，黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復(fù)雜，等等。這些問題必須高度重視，在今后工作中下大氣力加以解決。

    二、今后五年的指導(dǎo)思想和目標任務(wù)
    進入新的發(fā)展時期，我們的使命光榮而艱巨。中央把鄭州定位為“一帶一路”重要節(jié)點城市，賦予鄭州建成連通境內(nèi)外、輻射東中西的物流通道樞紐，朝著“買全球、賣全球”目標邁進，為內(nèi)陸地區(qū)擴大開放探索路子、為中部崛起提供支撐的重大責任。省委、省政府寄希望于鄭州進一步發(fā)揮核心增長極作用，引領(lǐng)河南參與國內(nèi)外競爭、帶動中原城市群發(fā)展。全面建成小康社會進入決勝階段，推進鄭州更好更快發(fā)展，發(fā)揮好省會城市的率先帶動作用，為中原更出彩做出更大貢獻，讓人民群眾享受到更多的發(fā)展成果，是時代賦予我們的歷史使命。
    今后五年工作的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入學(xué)習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，認真落實黨中央治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，全面貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以國際商都為統(tǒng)攬，以航空港實驗區(qū)建設(shè)為引領(lǐng)，以“三大一中”為路徑，以開放創(chuàng)新為動力，以全面加強黨的建設(shè)為保障，新型城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)協(xié)調(diào)推進，確保率先在全省全面建成小康社會，加快現(xiàn)代化進程，向國家中心城市邁進。
    國際商都是鄭州發(fā)展的長遠戰(zhàn)略方向，國家中心城市是建設(shè)國際商都的現(xiàn)實目標。實現(xiàn)這一目標，機遇與挑戰(zhàn)并存。全球經(jīng)濟一體化深入推進，互聯(lián)網(wǎng)、智能制造和航空運輸?shù)膹V泛應(yīng)用帶動產(chǎn)業(yè)變革、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移明顯加快；我國處于重要的戰(zhàn)略機遇期，改革和創(chuàng)新發(fā)展的新動能正在加速形成；中原經(jīng)濟區(qū)、鄭州航空港實驗區(qū)、鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、河南自貿(mào)試驗區(qū)等國家戰(zhàn)略在鄭州形成了政策疊加優(yōu)勢。這些都為鄭州發(fā)揮“區(qū)位+樞紐”比較優(yōu)勢，聚集更多優(yōu)質(zhì)資源要素，提升中心城市地位和作用提供了難得的歷史機遇。但是，我們也要看到，世界經(jīng)濟復(fù)蘇曲折，全球市場需求持續(xù)低迷；我國經(jīng)濟步入新常態(tài)，“三期疊加”處于實質(zhì)矛盾化解階段，經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大，一些潛在經(jīng)濟風險、社會風險增多；周邊省會城市競相發(fā)展，在樞紐建設(shè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、擴大開放等方面都在搶抓機遇、創(chuàng)造條件、爭創(chuàng)優(yōu)勢，區(qū)域競爭更加激烈?？傮w判斷，鄭州發(fā)展的機遇難得、挑戰(zhàn)嚴峻，機遇大于挑戰(zhàn)，仍處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期。盡管戰(zhàn)略機遇期的內(nèi)涵和條件發(fā)生了深刻變化，但鄭州優(yōu)勢彰顯、地位提升的態(tài)勢更加明顯，轉(zhuǎn)型升級、加快發(fā)展的氛圍更加濃厚。我們堅信，只要抓住機遇而不喪失機遇，開拓進取而不因循守舊，聚精會神，真抓實干，一定能把鄭州的事情辦好，把鄭州發(fā)展推上一個新的臺階。
    我們要經(jīng)過五年努力，圍繞國家中心城市這一目標，基本建成“一樞紐一門戶一基地四中心”：即國際性現(xiàn)代化綜合立體交通樞紐、中西部對外開放門戶、全國重要的先進制造業(yè)基地、國際物流中心、國家區(qū)域性現(xiàn)代金融中心、具有國際競爭力的中原創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心、華夏歷史文明傳承創(chuàng)新中心。努力實現(xiàn)“六個顯著提升”：
    ——綜合競爭力持續(xù)增強，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量效益顯著提升。綜合交通樞紐優(yōu)勢進一步彰顯，工業(yè)化信息化融合發(fā)展水平明顯提高，以先進制造業(yè)為支撐、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本形成，躋身國家創(chuàng)新型城市、對外開放城市先進行列，在提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性的基礎(chǔ)上，進入全國經(jīng)濟總量萬億城市行列，綜合競爭力邁入全國城市第一方陣。
    ——都市區(qū)形態(tài)更加完善，城市功能顯著提升。城市現(xiàn)代化國際化、縣域城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化進程加快，城市發(fā)展方式進一步優(yōu)化，城鎮(zhèn)化率達到75%以上，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施承載力和公共服務(wù)保障水平大幅提升，公共資源合理配置，區(qū)域發(fā)展更加均衡，多中心、網(wǎng)絡(luò)化、開放式的鄭州都市區(qū)框架基本形成，服務(wù)帶動中原經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的極核作用明顯增強。
    ——生態(tài)環(huán)境明顯改善，可持續(xù)發(fā)展能力顯著提升。生態(tài)建設(shè)各項約束性指標全面完成，主要污染物排放總量大幅減少，生態(tài)體系建設(shè)力度不斷加大，生態(tài)環(huán)境不斷改善，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)取得明顯成效，使天藍、地綠、水清成為常態(tài)，建設(shè)生態(tài)良好的宜居宜業(yè)城市。
    ——治理體系更加完善，民主法治文明程度顯著提升。治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進展，各方面的制度更加成熟更加定型，人民民主更加健全，法治政府基本建成，司法公信力明顯提高，社會主義核心價值觀更加深入人心，以網(wǎng)格化管理為載體的基層治理水平不斷提升，社會更加安定團結(jié)、文明和諧。
    ——社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，人民生活水平顯著提升。就業(yè)、教育、文化、社保、醫(yī)療、住房等公共服務(wù)和保障體系更加健全，基本公共服務(wù)質(zhì)量和均等化水平持續(xù)提升，居民收入水平與經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)同步增長，在全省率先完成脫貧任務(wù)，讓人民生活更有保障、更有尊嚴、更加幸福。
    ——黨的建設(shè)不斷加強，執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平顯著提升。各級黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用、基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用充分發(fā)揮，黨員干部推動改革發(fā)展的責任擔當和素質(zhì)能力明顯增強，黨內(nèi)政治生活嚴肅規(guī)范，政治生態(tài)進一步優(yōu)化，各級黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力、號召力進一步增強。
    加快向國家中心城市邁進，建設(shè)“一樞紐一門戶一基地四中心”，實現(xiàn)“六個顯著提升”，是我們今后五年的奮斗目標。完成新的歷史使命，要把握好五個原則：一是堅持以“四個全面”戰(zhàn)略布局為統(tǒng)領(lǐng)。全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨，是我們黨在新的歷史條件下治國理政的總方略，是我們開展工作的基本遵循。二是堅持以五大發(fā)展理念為指導(dǎo)。堅持發(fā)展第一要務(wù)，崇尚創(chuàng)新、注重協(xié)調(diào)、倡導(dǎo)綠色、厚植開放、推進共享，以新的發(fā)展理念統(tǒng)籌推進“五位一體”建設(shè)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提高發(fā)展質(zhì)量和效益。三是堅持以三大戰(zhàn)略規(guī)劃實施為突破。鄭州航空港實驗區(qū)、河南自貿(mào)試驗區(qū)、鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)三大國家戰(zhàn)略規(guī)劃，是鄭州發(fā)展的戰(zhàn)略平臺。要集全市之力創(chuàng)新突破，為鄭州發(fā)展聚集優(yōu)勢，為全國全省開放創(chuàng)新探索路子、做出貢獻。四是堅持以“四重點一穩(wěn)定一保障”的工作格局為抓手。新型城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、開放創(chuàng)新、生態(tài)建設(shè)“四大重點”是事關(guān)鄭州經(jīng)濟社會長遠發(fā)展的重要任務(wù)，穩(wěn)定是發(fā)展的前提條件、是發(fā)展的基礎(chǔ)，黨的建設(shè)是根本保障，這是我們今后五年工作的總格局，是我們抓綱帶目推進鄭州發(fā)展的總抓手，必須牢牢抓在手中，堅持不懈地深化推進。五是堅持以求實重效為準則。謀劃推動發(fā)展，要堅持目標導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，既要圍繞創(chuàng)優(yōu)勢、增實力、補短板，又要符合發(fā)展規(guī)律、切合實際能抓住，不好高騖遠，不脫離發(fā)展階段，對認準的事情盯死抓牢，務(wù)求實效。
    同志們，目標昭示未來，目標引領(lǐng)奮斗！到2020年，我們要努力使鄭州的經(jīng)濟更繁榮、社會更和諧、環(huán)境更優(yōu)美、人民更幸福，讓一個充滿活力、更具魅力的城市展現(xiàn)在世人面前。

    三、今后五年的主要舉措
    今后五年，我們要著眼長遠，立足當前，突出抓好十個方面的工作。
    （一）全力建設(shè)國際性現(xiàn)代化綜合立體交通樞紐，構(gòu)筑競爭新優(yōu)勢。大力推進重大交通工程，構(gòu)建以航空、高速鐵路和高速公路為主體的現(xiàn)代化綜合運輸體系，加強各種運輸方式的高效銜接，持續(xù)鞏固提升全國重要的綜合交通樞紐地位，完善航空、鐵路國際國內(nèi)“雙樞紐”集疏體系，不斷拓展空中、陸路、網(wǎng)上“絲綢之路”，建設(shè)中西部地區(qū)的國際門戶。提升機場服務(wù)能力和運營水平，引進或培育基地航空公司，增開并加密通往國際主要城市的客貨運航線，加強與國內(nèi)外主要空港的合作，提升在國內(nèi)外航空運輸體系中的服務(wù)能級。積極發(fā)展通用航空。加快形成米字形高鐵網(wǎng)，優(yōu)化“客內(nèi)貨外”鐵路樞紐運輸布局，推動大都市區(qū)城際鐵路網(wǎng)、高鐵南站、全省城際鐵路樞紐、國家高鐵快件中心建設(shè)，推進鄭歐班列集疏半徑向東延伸至亞太國家和地區(qū)、向西延伸至西部內(nèi)陸腹地和中亞地區(qū)。加快完善“兩環(huán)多放射”高速公路網(wǎng)和“七橫十四縱五放射”干線公路網(wǎng)，加快形成以鄭州為中心覆蓋全省的1小時快速鐵路交通圈、3小時高速公路交通圈，覆蓋周邊省會城市的2小時高鐵交通圈和覆蓋國內(nèi)主要城市的2小時航空交通圈。加快航空港、鐵路港、公路港建設(shè)，加強與海港功能對接，大力發(fā)展鐵海、公鐵、公海、空陸等多式聯(lián)運，推進“四港”聯(lián)動發(fā)展，打造覆蓋中西部、輻射全國、連通世界、服務(wù)全球的現(xiàn)代綜合立體交通樞紐，帶動鄭州融入全球經(jīng)濟大循環(huán)，提升鄭州的城市能級和國際影響力。
    （二）堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加快新型城鎮(zhèn)化進程。新型城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路。要準確把握“以建為主、提升品質(zhì)、擴大成效”的階段任務(wù)，加快推進城市現(xiàn)代化國際化、縣域城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展步伐，走好以人為核心、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體的科學(xué)發(fā)展路子。堅持規(guī)劃引領(lǐng)、優(yōu)化布局。按照“一主一城三區(qū)四組團26個新市鎮(zhèn)”的鄭州都市區(qū)空間布局，堅持“多規(guī)合一”，構(gòu)建經(jīng)濟生態(tài)人居功能復(fù)合、集約型、緊湊型大中小城市與小城鎮(zhèn)多點支撐的城鎮(zhèn)體系。堅持產(chǎn)業(yè)復(fù)合、產(chǎn)城融合、組團發(fā)展，加快推進主城區(qū)有機更新、生態(tài)修復(fù)、內(nèi)涵提升，打造現(xiàn)代商貿(mào)、文化傳承、宜居生活區(qū)；航空港實驗區(qū)要建設(shè)成為高效連通世界、高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、國際化服務(wù)功能完備、綠色智慧宜業(yè)宜居的現(xiàn)代航空城；加快鄭東新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)全域城鎮(zhèn)化步伐和東部新城區(qū)、南部新城區(qū)、西部新城區(qū)開發(fā)建設(shè)，打造復(fù)合型現(xiàn)代化新城區(qū)。充分發(fā)揮縣城、組團新區(qū)和中心鎮(zhèn)在新型城鎮(zhèn)化中的戰(zhàn)略支點作用和吸納農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的主陣地作用，建設(shè)產(chǎn)業(yè)支撐有力、設(shè)施配套完善、個性特色明顯、具有區(qū)域輻射力承接力吸納力的中小城市。因地制宜發(fā)展特色村（鎮(zhèn)），打造一批功能突出、布局合理、特色凸顯的小城鎮(zhèn)、歷史文化特色村和自然生態(tài)風貌村。突出以建為主、提升品質(zhì)。做好拆遷群眾安置，統(tǒng)籌安置房建設(shè)與房地產(chǎn)開發(fā)，加快安置房建設(shè)進度，確保質(zhì)量和品質(zhì)，鼓勵貨幣化安置。堅持公交優(yōu)先戰(zhàn)略，加快推進以軌道交通為重點的公交都市建設(shè)，新開工軌道交通線路10條以上，到2020年建成運營里程超過300公里。完善軌道交通、公交汽車、出租汽車、慢行系統(tǒng)一體化公交體系，公共交通機動化出行分擔率達到國內(nèi)城市一流水平。加快以快速路網(wǎng)、綜合管廊、海綿城市為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高主城區(qū)道路通行、水電氣暖供給和防洪防澇能力。以商都歷史文化區(qū)為重點，建設(shè)一批歷史文化街區(qū)、文化景觀和特色風情小鎮(zhèn)，抓好市民公共文化服務(wù)區(qū)等重點片區(qū)建設(shè)，提升城市品位，完善城市功能。堅持以產(chǎn)促城、依城興產(chǎn)，加強縣城、組團新區(qū)、中心鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提升承載力。大力推進各類基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向廣大農(nóng)村延伸，改善農(nóng)村人居環(huán)境，加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。以智慧城市為引領(lǐng)，提升城市管理服務(wù)水平。加快構(gòu)建以智能交通、智能管網(wǎng)、智能城管、智能安全保障等為一體的智能化城市基礎(chǔ)設(shè)施運行和管理體系，深化城市精細化管理，完善“三級三類”便民服務(wù)中心體系，營造更加安全暢通的出行環(huán)境、整潔有序的市容環(huán)境和便民利民的生活環(huán)境，加快城市現(xiàn)代化步伐。同時，積極對接周邊城市，加快交通道路銜接，推動資源共享、生態(tài)共建、產(chǎn)業(yè)互動，推進組合型鄭州大都市區(qū)建設(shè)，強化對中原城市群的服務(wù)帶動作用。
    （三）聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟的根基，是區(qū)域發(fā)展的最基礎(chǔ)支撐。要把握供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方向，聚焦電子信息、汽車與裝備制造、現(xiàn)代金融商貿(mào)物流、文化創(chuàng)意旅游、都市生態(tài)農(nóng)業(yè)五大戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，以各類產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、服務(wù)業(yè)“兩區(qū)”為載體，加快構(gòu)建以先進制造業(yè)為支撐、以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。著力做強先進制造業(yè)，實施中國制造2025鄭州行動，大力發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推進制造業(yè)智能化、服務(wù)化。突出龍頭培育、科技引領(lǐng)、鏈條延伸、集群配套，做大做強以智能終端為代表的電子信息產(chǎn)業(yè)，加快新能源汽車規(guī)?；?、客車品牌化、乘用車多元化發(fā)展，推進以智能化、數(shù)字化為標志的裝備制造業(yè)改造提升，加快培育新能源、新材料和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群，持續(xù)抓好食品、家居、服裝、能源原材料等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，努力打造萬億級電子信息產(chǎn)業(yè)集群、5000億級汽車與裝備制造產(chǎn)業(yè)集群和一批千億級產(chǎn)業(yè)集群，不斷提升在全球產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈和價值鏈中的地位。著力做大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化轉(zhuǎn)變、價值鏈高端延伸，推動生活性服務(wù)業(yè)精細化、品質(zhì)化發(fā)展。突出發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，健全多層次大物流體系，建成連通境內(nèi)外、輻射東中西的國際物流中心；以鄭東新區(qū)金融集聚核心功能區(qū)為載體，推進金融業(yè)機構(gòu)集聚和服務(wù)模式、產(chǎn)品、業(yè)態(tài)創(chuàng)新，建設(shè)國家區(qū)域性現(xiàn)代金融中心；以國家服務(wù)外包示范城市建設(shè)為契機，加快推進服務(wù)外包業(yè)擴大規(guī)模、形成品牌效應(yīng)；大力發(fā)展文化創(chuàng)意旅游業(yè)，打造全國重要的文化創(chuàng)意基地和旅游目的地城市；加強房地產(chǎn)調(diào)控，優(yōu)化商品房供給結(jié)構(gòu)，穩(wěn)控房價，促進房地產(chǎn)業(yè)健康平穩(wěn)發(fā)展；持續(xù)推進傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快發(fā)展商務(wù)服務(wù)、科技服務(wù)、信息服務(wù)、健康養(yǎng)老服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，力爭服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟中的比重達到55%左右。著力做優(yōu)都市農(nóng)業(yè)，圍繞服務(wù)于都市的農(nóng)產(chǎn)品安全供給、市民休閑旅游和生態(tài)涵養(yǎng)保護，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，構(gòu)建一二三產(chǎn)融合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。著力發(fā)展復(fù)合型新興產(chǎn)業(yè)，依托樞紐集疏優(yōu)勢和運輸通道極化聯(lián)接功能，突出區(qū)域化合作、全鏈條配套，以物流帶動人流、資金流、信息流、技術(shù)流集聚，把樞紐優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為樞紐經(jīng)濟優(yōu)勢；依托各類口岸載體平臺，積極引進國內(nèi)外進出口商品企業(yè)的銷售、結(jié)算、研發(fā)、制造等環(huán)節(jié)在鄭集聚，做大做強口岸經(jīng)濟；加快國家級互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點建設(shè)，優(yōu)化提升寬帶網(wǎng)絡(luò)，實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動，推進工業(yè)化與信息化深度融合，培育壯大物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、信息安全等新興產(chǎn)業(yè)，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟強市。
    （四）以航空港實驗區(qū)和自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)為引領(lǐng)，打造內(nèi)陸開放高地。開放是繁榮發(fā)展的必由之路。要發(fā)揮航空港實驗區(qū)、自貿(mào)試驗區(qū)、跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)的政策疊加優(yōu)勢，突出制度創(chuàng)新、平臺打造、產(chǎn)業(yè)培育，鞏固和提升“一帶一路”核心節(jié)點城市地位。圍繞河南自貿(mào)區(qū)（鄭州片區(qū)）建設(shè)，覆蓋各類海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)和商品口岸、通關(guān)口岸，積極推進商事制度、關(guān)務(wù)制度、監(jiān)管制度、金融制度創(chuàng)新，完善大通關(guān)體系，形成投融資便利化、貿(mào)易便利化、物流便利化、監(jiān)管服務(wù)便利化、人員往來便利化的制度高地。進一步加大航空港實驗區(qū)建設(shè)力度，以航空物流為帶動，積極承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和合作，加快主要功能區(qū)開發(fā)建設(shè)，建成區(qū)面積超過100平方公里，不斷鞏固和提升在國內(nèi)外航空港中的競爭優(yōu)勢。加快推進跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)建設(shè)，完善“買全球、賣全球”的網(wǎng)購商品集疏分撥體系，擴大出口，做強進口，確保跨境電子商務(wù)交易額保持全國領(lǐng)先水平。持續(xù)拓展國際陸港功能，推進鄭歐班列實現(xiàn)多口岸出入境、多線路開行、多目的地通達、雙向集疏、均衡往返運營。進一步加大開放招商力度，創(chuàng)新招商方式，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，突出產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商招商，持續(xù)謀劃、跟蹤、引進對我市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級具有重大支撐帶動作用的產(chǎn)業(yè)項目。積極開展國際經(jīng)貿(mào)、人文、科技合作交流活動，促進“引進來”“走出去”取得更加廣泛的成果。提升城市國際化功能，健全與國際接軌的商事制度、貿(mào)易仲裁、知識產(chǎn)權(quán)保護、金融服務(wù)等商務(wù)體系，盡快實現(xiàn)國際客運聯(lián)程中轉(zhuǎn)、72小時過境免簽和落地簽服務(wù)，完善國際化生活社區(qū)、教育醫(yī)療服務(wù)等配套建設(shè)，營造有利于國內(nèi)外生產(chǎn)要素集聚的發(fā)展環(huán)境。
    （五）以國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)為載體，著力提高創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展能力。創(chuàng)新是發(fā)展的第一動力。要充分發(fā)揮科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)、關(guān)鍵和引領(lǐng)作用，以科技創(chuàng)新帶動全面創(chuàng)新，形成新的增長動力源泉。按照自主創(chuàng)新示范區(qū)“一區(qū)四園多點”布局，堅持“整體協(xié)調(diào)、聯(lián)動發(fā)展”，完善創(chuàng)新服務(wù)保障體系，打造開放創(chuàng)新先導(dǎo)區(qū)、技術(shù)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)、轉(zhuǎn)型升級引領(lǐng)區(qū)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才密集區(qū)。抓好創(chuàng)新主體培育，大力實施創(chuàng)新型企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)培育計劃，深化軍民科技深度融合，積極搭建“產(chǎn)學(xué)研”協(xié)同創(chuàng)新平臺，推進產(chǎn)業(yè)技術(shù)戰(zhàn)略聯(lián)盟和各類研發(fā)機構(gòu)建設(shè)，努力形成一批對鄭州經(jīng)濟社會發(fā)展具有引領(lǐng)性、帶動性的創(chuàng)新成果。堅持在開放中創(chuàng)新，瞄準國內(nèi)外創(chuàng)新實力雄厚的重點地區(qū)、重點機構(gòu)、重點企業(yè)，積極開展科研、科教項目合作，加大引才引智引平臺力度，廣泛集聚創(chuàng)新資源。把握“互聯(lián)網(wǎng)+”基礎(chǔ)上的產(chǎn)業(yè)變革趨勢和以眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌為特征的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新模式，以市場需求為導(dǎo)向，堅持線上與線下結(jié)合、引導(dǎo)與規(guī)范并重，深化適應(yīng)新模式、新業(yè)態(tài)、新經(jīng)濟發(fā)展需求的體制機制創(chuàng)新，讓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)在鄭州更蓬勃、更健康發(fā)展。
    （六）堅持綠色發(fā)展，著力改善生態(tài)環(huán)境。良好的生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生。要正確處理發(fā)展與環(huán)境保護的關(guān)系，堅持兩手抓、兩手都要硬，深化、細化、常態(tài)化推進生態(tài)環(huán)境治理，建設(shè)宜居城市、美麗鄭州。深入實施藍天工程，完善聯(lián)防聯(lián)治、區(qū)域防控機制，堅決打贏大氣污染防治攻堅戰(zhàn)，確保空氣質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。推進碧水工程，加快以賈魯河治理、環(huán)城循環(huán)水系、?？谟S調(diào)蓄等工程為重點的生態(tài)水系建設(shè)，加強水源地和重點流域水源保護，促進水環(huán)境質(zhì)量全面改善。統(tǒng)籌抓好土壤污染治理，促進土壤資源永續(xù)利用。大力推進生態(tài)綠化工程，加快國家園博園、南水北調(diào)生態(tài)文化公園、沿黃河生態(tài)公園等重點項目建設(shè)，完善全域綠地森林體系，構(gòu)筑綠色屏障。健全生態(tài)文明制度體系，劃定生態(tài)保護紅線，實行嚴格的源頭保護制度、損害賠償制度、責任追究制度，完善資源循環(huán)利用、環(huán)保技術(shù)應(yīng)用和環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展鼓勵引導(dǎo)機制，發(fā)揮環(huán)境硬約束作用，倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
    （七）全面深化改革，培育體制機制新優(yōu)勢。改革是破解發(fā)展瓶頸、解決現(xiàn)實矛盾的關(guān)鍵。要準確把握市場與政府的關(guān)系，在落實好中央、省委各項改革事項的基礎(chǔ)上，結(jié)合鄭州實際，抓好重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革。圍繞航空港實驗區(qū)、自貿(mào)試驗區(qū)、自主創(chuàng)新示范區(qū)、跨境電商綜試區(qū)建設(shè)，把制度創(chuàng)新貫穿始終，在行政管理、要素保障、監(jiān)管服務(wù)等方面借鑒外地先進經(jīng)驗、探索鄭州路子，形成更多可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗做法。要進一步深化政務(wù)體制改革，突出簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，推進“五單一網(wǎng)”體系建設(shè)和規(guī)范運營，提高服務(wù)型政府建設(shè)水平。推進投融資體制改革，大力推廣政府和社會資本合作模式，推進涉企資金基金化改革，規(guī)范發(fā)展投融資平臺。深化土地管理制度改革，規(guī)范土地市場，提高土地資源利用效率。持續(xù)深化國有企業(yè)改革，規(guī)范國有資產(chǎn)監(jiān)管。支持鼓勵非公有制經(jīng)濟發(fā)展，引導(dǎo)和促進民間投資健康發(fā)展。深化戶籍制度改革和公共服務(wù)、社會保障一體化改革，建立農(nóng)村公共服務(wù)財政負擔機制，探索農(nóng)村土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)制度改革，解決好農(nóng)民市民化轉(zhuǎn)換成本分擔、權(quán)益保障、公平待遇等問題，推動城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化步伐。持續(xù)抓好事業(yè)單位分類改革、財稅體制改革、司法體制改革、城市管理執(zhí)法體制改革等各項改革，讓改革紅利得到充分釋放。
    （八）全面依法治市，加快推進民主法治建設(shè)。支持和保證人大及其常委會依法行使職權(quán)，加強科學(xué)立法、民主立法，增強監(jiān)督實效，健全和完善討論決定重大事項工作機制，規(guī)范干部人事任免工作，發(fā)揮好人大代表參與決策、監(jiān)督協(xié)助、橋梁紐帶和模范帶頭作用。充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道和專門協(xié)商機構(gòu)的作用，把政治協(xié)商納入決策程序，支持政協(xié)完善民主監(jiān)督機制，創(chuàng)新有效履職載體，提高參政議政實效。加強同民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各界人士的團結(jié)合作，高度重視民族宗教工作，做好僑務(wù)和對臺工作，鞏固和發(fā)展新時期最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。全面推進依法治市，加強對立法工作領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高地方立法的科學(xué)性、針對性、有效性；推進法治政府建設(shè)，逐步健全權(quán)責統(tǒng)一、權(quán)威高效的依法行政體制，完善行政權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系，全面推進政務(wù)公開；深化司法改革，支持司法機關(guān)依法獨立行使司法權(quán)，維護司法公正；深入實施“七五”普法教育，增強全社會特別是公職人員尊法學(xué)法守法用法觀念。深化以網(wǎng)格化管理為載體的基層治理創(chuàng)新，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體系。持續(xù)深化平安建設(shè)，完善矛盾糾紛多元化解機制，依法規(guī)范信訪秩序，加強社會治安綜合治理，打造更具安全感的城市。推進工會、共青團、婦聯(lián)等群團工作改革發(fā)展。加強黨管武裝工作，鞏固軍政軍民團結(jié)。
    （九）加強文化建設(shè)，提升城市競爭軟實力。文化是一個城市的靈魂，是城市特質(zhì)的體現(xiàn)。要堅持社會主義先進文化前進方向，堅定文化自信，增強文化自覺，充分發(fā)揮文化在國家中心城市建設(shè)中的引領(lǐng)和支撐作用。以培育和踐行社會主義核心價值觀為主線，深化全國文明城市創(chuàng)建，大力實施公共文明素養(yǎng)提升行動，不斷提升整個城市的文明程度。加快奧林匹克體育中心、文博藝術(shù)中心、市民活動中心、現(xiàn)代傳媒中心建設(shè)，健全完善覆蓋城鄉(xiāng)的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，推動基本公共文化服務(wù)標準化、均等化。實施文藝普及、文藝精品工程，持續(xù)開展“出彩鄭州”等系列文藝活動，努力為文藝創(chuàng)作出精品、出人才創(chuàng)造條件和環(huán)境。發(fā)展壯大文化產(chǎn)業(yè)，加快培育新型文化業(yè)態(tài)，推進文化與科技、創(chuàng)意、旅游、商貿(mào)融合發(fā)展，以鄭州國際文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、“天地之中”文化旅游園區(qū)等為重點，推進文化產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。全面提升華夏歷史文明傳承創(chuàng)新核心區(qū)建設(shè)水平，加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護和利用，深度挖掘商都文化、嵩山文化、黃帝文化、黃河文化、革命傳統(tǒng)文化等資源，加快商都歷史文化區(qū)、古滎大運河文化區(qū)等文化遺址保護開發(fā)和利用，持續(xù)辦好黃帝故里拜祖大典、國際少林武術(shù)節(jié)等活動，擴大國內(nèi)外文化交流，傳承歷史文脈，吸收先進文化元素，彰顯城市文化特色，塑造現(xiàn)代化大都市人文精神。
    （十）堅持共享發(fā)展，讓人民群眾有更多獲得感。堅持“以人為本、民生優(yōu)先”原則，統(tǒng)籌各項民生社會事業(yè)發(fā)展。堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保2017年底不漏一戶、不落一人、全面脫貧。著力促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)，完善以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)扶持政策，積極開發(fā)就業(yè)崗位，讓群眾就業(yè)更充分、更有質(zhì)量。完善城鄉(xiāng)收入分配制度，持續(xù)提升城鄉(xiāng)居民收入水平。以解決入學(xué)難、大班額問題為重點，建立健全城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置機制，加快普及學(xué)前教育和高中階段教育，大力發(fā)展高等教育、職業(yè)教育，鼓勵民辦教育，積極推進與國內(nèi)外著名高校合作辦學(xué)，不斷滿足群眾對優(yōu)質(zhì)教育資源的需求。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，在公立醫(yī)院綜合改革、破除以藥養(yǎng)醫(yī)、發(fā)展社會辦醫(yī)、開展分級診療等方面邁出更大步伐，提高優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)保障能力，創(chuàng)新模式促進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)向基層、向農(nóng)村延伸，推進全民健身與全民健康深度融合，高度重視和切實加強食品藥品安全監(jiān)管，構(gòu)建大衛(wèi)生、大健康保障體系。持續(xù)深化“五險合一”市級統(tǒng)籌，推進社會保險全覆蓋、提水平。完善住房保障制度，促進實物保障與貨幣化保障并舉，不斷提高住房保障水平。健全社會救助體系，支持社會福利和慈善事業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展老齡事業(yè)，做好特殊群體工作，確保困難群眾基本生活有保障。
    “人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標”。我們?nèi)魏螘r候都要把事關(guān)群眾利益的事放在心上、抓在手中，所有工作都要圍繞讓人們生活更方便、更舒心、更美好來謀劃、來實施，讓群眾感受到社會更包容、社會更公正、社會更溫暖，讓廣大群眾因鄭州而自豪、對鄭州的未來充滿自信。

    四、全面加強黨的建設(shè)
    實現(xiàn)今后五年的奮斗目標，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在全市各級黨組織和黨員干部。各級黨組織要切實擔負起“黨要管黨、從嚴治黨”的政治責任，以改革創(chuàng)新的精神全面加強和改進黨的建設(shè)，不斷提高執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，鍛造各項事業(yè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供政治保證。
    （一）抓好學(xué)習型黨組織建設(shè)，強化思想政治引領(lǐng)。理論上清醒，政治上才會堅定。各級黨組織和廣大黨員干部要把學(xué)習習近平總書記系列重要講話精神作為重大政治任務(wù)，準確把握貫穿其中的堅持和發(fā)展中國特色社會主義鮮明主題、治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略、科學(xué)思想方法和工作方法，真信真用真行，樹牢“四種意識”，堅定“四個自信”。完善中心組學(xué)習制度，發(fā)揮好黨校主陣地作用，推進黨性教育常態(tài)化、日?；＜訌姾透倪M意識形態(tài)工作，堅持黨管輿論、黨管媒體原則，強化對宣傳輿論陣地的有效管理，依法加強網(wǎng)絡(luò)空間治理，推進媒體融合發(fā)展，加強傳播能力建設(shè)，講好鄭州故事，傳播好鄭州聲音，鞏固發(fā)展健康向上的主流輿論。高度重視哲學(xué)社會科學(xué)的研究和運用，加強鄭州新型智庫建設(shè)。
    （二）加強干部隊伍建設(shè)，提高現(xiàn)代化領(lǐng)導(dǎo)能力。建設(shè)一支高素質(zhì)的干部隊伍是事業(yè)興旺發(fā)達的關(guān)鍵所在。要堅持德才兼?zhèn)?、以德為先，堅持五湖四海、任人唯賢，堅持事業(yè)為上、公道正派，嚴格落實黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用條例，落實新時期好干部標準，以事?lián)袢恕⑷藣徬噙m，真正把想干事、能干事、敢擔當、善作為的干部精心培養(yǎng)起來、及時發(fā)現(xiàn)出來、合理使用起來。改進干部選拔任用方式，堅決防止和糾正選人用人上的不正之風，堅決防止帶病提拔、帶病上崗。注重從工作一線培養(yǎng)選拔干部，選優(yōu)配強“一把手”和關(guān)鍵崗位領(lǐng)導(dǎo)干部，加大優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)選拔力度，重視選拔女干部、非黨干部、少數(shù)民族干部，合理使用各年齡段干部，建立健全培養(yǎng)鍛煉、適時使用、定期調(diào)整、有進有退的后備干部管理使用機制，不斷優(yōu)化干部隊伍結(jié)構(gòu)。堅持從嚴管理與熱情關(guān)心相結(jié)合，完善落實談心談話、個人有關(guān)事項報告和函詢、誡勉等制度，探索建立允許失誤、寬容失敗的容錯機制，讓能干事的干部有舞臺、為敢擔當?shù)母刹繐?。做好老干部工作，落實好老干部各項政策待遇?br/>    （三）突出服務(wù)型基層黨組織建設(shè)，夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。基層是黨的執(zhí)政之基、力量之源。要強化大抓基層的鮮明導(dǎo)向，建立市縣鄉(xiāng)“三級抓村”工作機制，抓好“三有三帶”型農(nóng)村黨組織帶頭人隊伍建設(shè)，高度重視和切實解決好新型城鎮(zhèn)化農(nóng)村轉(zhuǎn)社區(qū)、村民轉(zhuǎn)市民過程中黨組織設(shè)置和作用發(fā)揮問題。全面推進以網(wǎng)格化管理為載體的城市區(qū)域化黨建，發(fā)揮好在基層社會管理和群眾自治中的領(lǐng)導(dǎo)組織推動作用。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、專業(yè)園區(qū)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等新興領(lǐng)域黨建工作，促進非公有制企業(yè)和社會組織黨建擴面提質(zhì)，推進國有企業(yè)、機關(guān)和學(xué)校等各領(lǐng)域黨建工作全面提升。強化基層組織建設(shè)保障，加強陣地建設(shè)，健全以財政投入為主的村級組織經(jīng)費和干部待遇保障機制，不斷提升基層黨組織服務(wù)群眾的能力和水平。從嚴發(fā)展、教育、管理黨員，創(chuàng)新流動黨員管理。繼續(xù)完善落實黨代表任期制和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會常任制，建立健全黨代表行使權(quán)利、履行義務(wù)機制，推動黨代表作用發(fā)揮。
    （四）堅持黨管人才原則，建設(shè)宏大的人才隊伍。建設(shè)國家中心城市、國際化城市，需要宏大的人才隊伍作支撐。我們要以強烈的人才意識，以開放的視野、戰(zhàn)略的眼光，海納百川引進人才、兼收并蓄開發(fā)人才、不拘一格用好人才。深入實施“智匯鄭州?1125聚才計劃”，堅持不求所有、但求所用，不求所在、但求所為，廣泛引進國內(nèi)外高層次人才。緊密結(jié)合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展、事業(yè)需要，突出“高精尖缺”導(dǎo)向，統(tǒng)籌抓好各類人才資源的整體開發(fā)，促進產(chǎn)業(yè)集聚與人才集聚的良性互動。創(chuàng)新人才教育培養(yǎng)模式，充分利用我市現(xiàn)有教育資源，完善“產(chǎn)學(xué)研用”相結(jié)合的協(xié)同育人機制，大規(guī)模培育科研型、技能型人才，造就更多科技創(chuàng)新人才和“大國工匠”。重視企業(yè)家隊伍建設(shè)，弘揚企業(yè)家精神。優(yōu)化人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，全面清理和打破妨礙人才流動、使用、作用發(fā)揮的制度障礙，營造勇于創(chuàng)新、鼓勵成功、寬容失敗的濃厚社會氛圍，讓人才的創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活力充分迸發(fā)。
    （五）嚴肅黨內(nèi)政治生活，營造良好政治生態(tài)。嚴格落實新形勢下黨內(nèi)政治生活若干準則，不斷增強黨內(nèi)政治生活的政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性。堅持民主集中制，認真貫徹“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定”的基本原則，進一步完善和落實各種議事制度、決策程序，推進科學(xué)決策、民主決策。規(guī)范民主生活會制度，建立經(jīng)常性提醒和批評制度，使批評與自我批評、交心談心成為常態(tài)，不斷提高各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部解決自身問題的能力。認真落實“三會一課”、領(lǐng)導(dǎo)干部雙重組織生活、民主評議黨員等制度，推進黨的組織生活制度化、經(jīng)?；⒁?guī)范化。完善黨內(nèi)情況通報、情況反映和重大決策征求意見等制度，推進黨務(wù)公開，充分發(fā)揚黨內(nèi)民主。
    （六）嚴肅黨的政治紀律和政治規(guī)矩，堅持不懈加強作風建設(shè)。黨的作風關(guān)系黨的形象、關(guān)系人心向背、關(guān)系事業(yè)成敗。要以嚴的要求、鐵的紀律正風肅紀，讓“兩個務(wù)必”“三嚴三實”真正成為全體黨員干部的思想和行為自覺。嚴肅黨的政治紀律和政治規(guī)矩，堅決維護黨中央權(quán)威和黨的團結(jié)統(tǒng)一，引導(dǎo)廣大黨員時刻用黨章黨規(guī)黨紀嚴格要求自己，把愛黨、憂黨、興黨、護黨落實到工作上、融入生活中。大力弘揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風，堅持踐行黨的群眾路線，落實干部直接聯(lián)系和服務(wù)群眾制度，嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定精神，健全改進文風會風制度，完善艱苦奮斗、勤儉節(jié)約制度。持續(xù)加強對“四風”問題的監(jiān)督檢查，緊盯侵害群眾利益的不正之風，開展經(jīng)常性專項整治，推進作風建設(shè)常態(tài)化、長效化。
    （七）加強反腐倡廉建設(shè)，保持隊伍的純潔性。反腐倡廉必須常抓不懈、警鐘長鳴。要嚴格落實黨風廉政建設(shè)責任，堅持懲防并舉、標本兼治，努力構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的長效機制。強化思想教育，深入開展黨紀黨規(guī)教育、警示教育和法治教育，加強廉政文化建設(shè)，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部心存敬畏，筑牢思想防線。堅持把紀律規(guī)矩挺在前面，把“嚴管就是厚愛”體現(xiàn)在平時，正確把握運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，防微杜漸，防止小問題變成大問題。強化權(quán)力運行制約和監(jiān)督，探索黨內(nèi)監(jiān)督的有效途徑，加強和改進巡察工作，加強重要領(lǐng)域、重要崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)權(quán)力行使的制約監(jiān)督，突出對“一把手”監(jiān)督，不斷完善精準高效的廉政風險防控體系。始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，有案必查、有腐必懲。同時，工作中要堅持實事求是，把干部在推進改革中因缺乏經(jīng)驗、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯誤，同明知故犯的違紀違法行為區(qū)分開來；把上級尚無明確限制的探索性試驗中的失誤和錯誤，同上級明令禁止后依然我行我素的違紀違法行為區(qū)分開來；把為推動發(fā)展的無意過失，同為謀取私利的違紀違法行為區(qū)分開來，保護那些作風正派又敢作敢為、銳意進取的干部，鼓勵他們更好地干事創(chuàng)業(yè)。

    同志們！回顧過去，勤勞智慧的鄭州人民接續(xù)傳承、拼搏進取，開創(chuàng)了鄭州今天來之不易的大好發(fā)展局面。接過時代發(fā)展的接力棒，面對率先全面建成小康社會、加快現(xiàn)代化進程、向國家中心城市邁進的歷史機遇和歷史責任，我們要不忘初心、繼續(xù)前進。每一名共產(chǎn)黨員都要牢記使命，不負重托，努力在推動經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮好先鋒模范作用，在各自崗位上創(chuàng)造一流業(yè)績。各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部更要時刻牢記黨的宗旨、人民的利益、崗位的責任，竭盡全力、履職盡責，努力完成黨和人民交給我們的任務(wù)，不辜負黨和人民的信任。
    讓我們更加緊密團結(jié)在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，在省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，高舉偉大旗幟，繼往開來，團結(jié)奮進，為率先在全省全面建成小康社會、加快現(xiàn)代化進程、向國家中心城市邁進而努力奮斗！